在中國保安服務業即將“三十而立”的時候，歷史性地審視我國保安服務業，不但在產業規模上發生了巨大的變化，更重要的是在市場競爭格 局、行業管理體制和法規政策環境上 發生了根本性的轉變。這種轉變是伴隨著國家經濟體制改革的深入和中國經濟融入全球化的進程而不斷 演進的。保安服務業的改革既是保 安服務業市場化推動的結果，也是保安服務業法治化的必然要求．它還將 成為保安服務業向國際化進軍的強有力推手。
改革開放催生了保安服務業， 保安服務業也在適應市場變化和社會需求中不斷發展和完善著自我。2010年《保安服務管理條例》（以下 簡稱《條例》）開始施行，標志著中國保安服務業步入了一個新的歷史發 展階段。
縱觀我國保安服務業發展，其變化主要表現在如下幾個方面：
一、市場競爭格局的變化。保安市場的開放使整個行業由國有企業壟斷性經營轉變為國有、民營、 合資企業等多元化主體并存，相互補 充相互競爭的市場格局。
二、行業管理體制的變化。為適應保安市場形勢的發展，各地保安行 業協會在政府的推動下紛紛成立。 據了解，目前絕大多數省市自治區均 已建立保安行業協會組織，其職能作 用也將在保安服務業市場化發展和 政府行政體制改革中日益顯現。由 此，保安服務業已由過去行政機關單一管理轉變為政府機關行政命令式管 理與行業組織的自律自治管理相結合 的管理力量與管理方式的多元化。 三、法規政策環境的變化。《條例》是保安服務業走向市場化、法治 化的重要標志。至此，一個由《條例》、 《保安員國家職業標準（試行）》、《保安服務操作規程和質量控制》以及國 家相關法律法規組成的保安服務業 規范管理框架已經基本形成。可以 說，保安服務業已經由過去主要由政府主管部門的政策性文件管理變為 法規、行業標準和協會自律規約多元 結合的控制體系。
中國保安服務業的同仁們見證 了保安服務業從無到有、從小到大的發展歷程，欣喜地看到了保安服務 業取得的顯著社會效益和經濟效益。 但是，在發展的背后，也不容忽視存 在著很多困難和問題，集中表現為社 會保險費和人員工資成本逐年上升 造成勞動力成本壓力不斷增加，保安 服務費水平低，保安員工資待遇低，勞動者權益保障不足，人員流動性 大，招人難、留人難等困難，加之保安 服務產品過度同質化，行業內惡性競 爭日益加劇。這些問題形成一種惡性循環，嚴重制約和影響了整個行業 的發展。
現階段保安協會 應如何發揮職能作用
保安市場規模的擴張和市場競 爭的加劇，既給保安企業造成了經營 的挑戰，也給市場的管理造成了壓力。在此形勢下，行業協會作為一種 新興的管理力量成為保安行業管理 的一種補充。
行業協會是市場經濟發展的產 物。歐美等發達國家的行業協會已 經走過幾十年上百年的歷程，形成了較為固定的建設和管理模式，它被視 為在市場失靈、政府失靈時的一種管 控機制。
一、保安協會的特點與職能。
行業協會是一種由會員自發成立的、以行業為標識的、互益性的經 濟類社團法人，它是介于政府與企業之間，并為其服務的社會中介組織， 是聯結政府與企業的橋梁紐帶。在 法律性質上講屬于民法規定的社團 法人，是民間組織社會團體的一種， 系國際上統稱的非政府機構，亦屬非營利性機構。
目前，我國尚沒有全國性的行業協會立法，對協會的法律地位、職能 缺乏明確的規定。根據國務院有關 政策文件、地方性立法和學者的觀 點，行業協會的功能一般包括以下幾 個方面：
是代表職能。協會作為行 業利益的匯聚平臺和訴求主體，代表 本行業全體企業的共同利益。
第二是溝通職能。協會作為中 介組織具有溝通的職能，它是溝通政 府與企業之問的橋梁和紐帶，它向政 府傳達企業的共同訴求，同時協助政 府制定和實施行業發展規劃、產業政 策、行政法規和有關法律，保護成員 和行業的利益。
第三是協調職能。、協會制定并 執行行規行約和各類標準，協調本行業 企業之間、企業與消費者之間的關系。
第四是監督職能。對本行業產 品和服務質量、競爭手段、經營作風 進行嚴格監督，維護行業信譽，鼓勵 公平競爭，打擊違法、違規行為。
第五是資信管理職能。受政府委托，進行資格審查、簽發證照。如 市場準入資格認證，發放產地證、質 量檢驗證、生產許可證和進出口許可 證等。
第六是統計職能。 對本行業的基本情況進行統計、分析，并發布結果。
第七是研究職能。即開展對行業國內外發展情況的基礎調查，研究 本行業面臨的問題，提出建議、出版 刊物，供企業和政府參考。
第八是服務職能。主要指信息服務、教育與培訓服務、政策宣傳、法 律和技術等咨詢服務，舉辦展覽、組 織會議等。
二、現階段保安協會應如何發揮職能作用。
中國的保安市場特別是人防市場剛剛開放，各地的保安協會組織也 處于初創階段，又恰值市場轉型和管 理體制的變革時期，可說是形勢復雜、 百端待舉。如何抓住改革的機遇，有效地發揮行業協會的職能作用，是擺 在各級保安協會面前的普遍性問題。
根據保安服務業的實際情況和 保安行業協會的發展狀況，筆者以為，要有效發揮行業協會的職能作 用，在現階段應注重以下幾點：
，針對目前行業普遍面臨的人 員成本不斷提高的經營壓力，行業協 會一方面應通過培訓交流和技術咨詢引導會員企業優化產品結構，盡快提高技防占比；另一方面要積很向政府反映成員企業利益訴求，爭取政府在稅 收、職業培訓等方面的政策支持，推動 保護從業人員和行業的發展權益。
第二，要抓住行業發展中的主要 矛盾，把職能作用的著力點放在解決 制約行業發展的熱點難點問題上，重點是建立和維護保安市場秩序。而構建行業經營秩序的核心是制定行業服務費基準。做好這項工作，從程 序上阱，要在政府人力資源和社會保 障部門、工會等有關部門的支持下， 通過工資集體協商機制確定保安從 業者的工資標準，繼而通過全行業的 調研和專家論證，確定本地區保安服務費的基準。在行業服務費標準的實施中，還要通過與廣大客戶的協商 以及適當的社會宣傳，達成市場主體 各方的普遍共識，逐步推動市場合理 價格機制的形成。這是行業經營秩 序形成的基礎。同時，要積很配合政 府主管部門打擊惡性競爭、商業賄賂等違法經營行為。樹立典型，獎優罰劣，加強行業自律管理，促進行業健 康持續發展。在此過程中，保安企業 自身經營體制和管理機制的完善，整個行業服務水平和服務質量的提高 也是重要的因素。
第三，抓好情況信息的調研分析工作。要通過調研會、數據統計、網 絡等多種形式和渠道匯聚成員企業 的信息和訴求，隨時掌握動態信息， 全面科學地分析行業發展的普遍性 和重要性問題，及時向會員企業提供 行業的國內外發展信息。根據會員 企業的經濟規模、管理水平以及他們 對市場和服務的需求分類管理，促進 交流與合作，為行業發展提供全方位 的服務。
第四，抓好協會內部基礎工作。 協會職能作用的發揮離不開協會管 理體制、管理制度的建設與完善。國 務院辦公廳《關于加快推進行業協會 商會改革和發展的若干意見》（國辦 發[2007]36號）強調，要按市場化 原則規范和發展各類行業協會等自 律性組織，實現依法設立、民主管理、 行為規范、自律發展。要拓展行業協 會的職能，健全法人治理結構，完善 激勵機制，吸引優秀人才，優化人員 年齡和知識結構，加強專業人才隊伍 的建設至關重要。行業協會體制和 管理機制的改革，是協會職能作用發 揮的基礎，人才隊伍的建設是協會服 務能力的保障。這些改革需要協會 打破既有的體制、機制格局，實現體 制和制度的創新，在完善自我中提高 行業自律管理能力。
2012年12月8日成立的北京保 安協會，開創了北京保安服務業行政 管理與行業自律管理相結合的新局面。面對國有和民營1 50多個會員單位20余萬從業人員24000多家客戶的市場，如何維護經營秩序，怎樣構建行業誠信體系，是協會首要的關 注和工作重點。在目前北京保安行 業主要以人防業務為主，技防產值占比低，會員之間低價競爭嚴重，保安服務費普遍過低的情況下，協會成立伊始，立即著手研究制定行業服務費成本價，并通過簽訂自律公約，構建行業誠信體系。
按照統計數據初步分析，北京保安協會會員之間在發展規模、管理水平上有較大差別。從112家法人企業會員情況看，注冊資金在300萬 元以下的79家，占法人會員企業總 數的70%以上，注冊資金1000萬 以上的有15家，占法人會員總數的 13.3%；從保安從業人員規模看，在 500至1000人之間的比較集中，占 到三分之一，1000至3000人的約占 三分之一，一萬人以上的僅有3家企 業；從營業額看，2011年營業額1000萬以下的32家，一億元以上的僅有6 家。有些實力強、規模大的企業已經 走出國門，謀求在國內國際兩個市場發展，而一些弱小的企業，在低工資、低服務費、低服務水平的狀況下，靠與同行的低價惡性競爭維持生存。
行業協會作為行業整體利益的代表者，要維護全體會員的合法權益，其立場是對會員、對消費者、對政府、對社會公眾負責。因此，其在制 定行業收費標準時，既要考慮會員企業的利益訴求，也要考慮保安服務消費者，也就是客戶的利益，要合乎國 家的法規政策和市場的規律，既要有全面客觀的數據分析，又要有科學的統計論證，在此基礎上形成的服務費標準才能經受住市場的考驗，也才能 切實保障市場競爭的規范有序。
在協會這個大家庭中，不同規模和發展水平的會員企業，對協會的期 待和訴求也是有區別的。有些具有相當經濟實力和一定國際競爭力的 保安企業，已經走出國門。協會要積 很向他們提供國際保安服務業發展 和相關國家地區法規政策方面的信 息，幫助他們拓展國際市場。對中小企業要多為他們提供培訓、學習的機 會，幫助他們加快產業結構調整，促進技術交流與合作，實現優勢互補， 互利共贏。
在中國保安服務業市場化改革的進程中，保安服務業的發展正面臨前所未有的機遇與挑戰。保安行業協會作為中國保安服務業管理和服 務的新生力量，以其新的管理和服務 方式、服務手段，為行業的發展注入 了新的活力。隨著國家行政體制改 革的逐步深入，保安協會的職能作用將有越來越大的施展空間。各級保安協會，應該充分認識自身的作用和價值，通過各種形式，積很打造行業 管理與服務的平臺，通過與政府有關 部門的協調合作，為會員企業謀利益，為行業謀發展，廣泛開展國內外 經濟技術交流與合作，利用各種資源 幫助企業參與國際服務市場競爭。我們相信，在政府的支持下，在各級保安協會和行業企業的共同努力下，中國 保安服務業將迎來發展的新時代！