福建省泉州市共有保安服務企 業21家（其中私營企業7家），保安 從業人員23100人，保安服務企業的保安從業人員11726人，占全市 51%。，公安機關保安企業脫鉤改制工作推行以來，泉州市加強調研、積很探索，按照政企分開、管辦分離的改制要求，穩步推進保安服務企業改 制工作。目前，全市隸屬于公安機關的14家保安服務企業完成了改制。 下面就保安服務企業脫鉤改制后保 安監管工作所面臨的挑戰及其對策， 提出一些看法和建議。
一、保安監管范圍擴大，監管工作任務加重。隨著保安企業脫鉤改 制和保安市場的開放，泉州市的私營 保安服務企業增加了7家，自招自 建單位、物業服務單位等社會化保安服務單位納入保安監管的有2067 家，保安服務企業經營業務范圍擴 至八大類，企業的發展活力增強，保 安監管范圍也隨之擴大，監管工作專業化要求更高、任務更加繁重，而 保安監管力量在機構設置、人員編 制上卻沒有統一要求。泉州市設區 的市在治安支隊沒有的保安監管大隊，編制正科級，配備民警6 人，平均年齡5l歲；而全市1 5個公安分（縣）局只有一個單位設立了保安監管中隊，其他單位都是兼職，基層派出所都沒有沒立專管人員。監 管力量之薄弱與保安服務業的迅速發展和日趨繁重的保安監管工作任務很不相適應，監管工作顯得力不從心。
一、管理模式徹底轉變，隊伍常態化監管削弱。保安服務企業脫鉤改制前，泉州市基本是派民警負責保 安業務經營和隊伍的管理，各公司的管理民警會根據公司多年建立的保安管理制度和隊伍管理經驗，及時掌握、了解保安隊伍存在的思想、心理 等隱患，通過加強教育、談心和組織心理專家對一些重點服務領域（如武裝押運、保安技防等）保安員進行心 理測試和疏導等方式抓好隊伍的管理。脫鉤改制后，派駐保安服務企業 的民警全部撤回歸建，公安機關對保安市場行使行政管理的職權，公安機 關實現從“辦保安”到“管保安”的徹底轉變。監管民警在掌握保安人員 思想動態和發現苗頭性隱患上顯得 捉襟見肘，難以及時掌控整支保安隊伍。
三、保安隊伍教育培訓面臨困境。目前，保安隊伍普遍存在素質低、 待遇低、社會地位低、持證率低、流失率高（四低一高）的問題，嚴重影響了保安服務業的發展。泉州市目前 保安員工資在2000至2100元，比工廠的工人工資2500元還低，全市保安員高中文化以上占17%，流失率在50%以上。大多數保安服務企業因 保安員流失大、市場急需，又招不到保安員而降低了招收門檻，招聘的保 安員年齡偏大、文化程度低，保安從業單位之間互相挖掘人才的現象較為嚴重，業務能力及服務質量普遍不高。保安從業單位盲目地追求經 濟效益，忽視保安員的崗前培洲及在崗輪訓，導致保安員無證上崗現 象增多，安全隱患增多，事故時有發 生，直接影響著保安隊伍的整體形象，公安機關對保安隊伍教育培訓 的監管難度增大。
四、投資主體多元化，有序經營秩序面臨挑戰。《條例》頒布實施后， 保安服務市場逐步放開，出現國有保 安服務企業、私營保安服務企業及外 資保安服務企業等多種經濟主體共舞的局面。當前保安市場競爭激烈， 泉州市低價競爭、企業掛靠、很范圍 經營以及串通勾結投標等不正當競爭行為時有發生，擾亂保安服務市 場的秩序；部分保安服務企業片面 追求經濟效益，承接企業難以完成 的保安服務業務，致使保安服務質量下降，損害了客戶的利益，有時出 現業主和企業因糾紛打起官司的現 象；發現有個別保安服務企業通過苛扣保安人員工資、刪減員工的權 益保障等方式，以實現投資資本盡 快回收的目的，造成保安服務市場 的局部混亂。
五、企業脫鉤改制后，企業社會效益無法凸顯。保安力量是公安工 作的重要輔助力量，是社會治安防 控體系的重要組成部分。2012年，泉州市保安員累計參加大型活動安 保和維穩處突行動19974人次，提 供治安信息或案件線索5620條，抓 獲違法犯罪嫌疑人3420人，在工作 中挽回經濟損失768萬元，做好人 好事694件次，為維護社會和諧穩 定做出了突出貢獻。脫鉤改制后，保 安服務企業由公安機關直接管理轉 變為業務監管，原來由保安服務企 業承擔的部分輔警任務，有可能會 出現因企業考慮經濟效益而減弱的現象，如在配合公安機關做好大型 活動的安保任務、響應公安機關應 急處突召集等方面出現不及時、不 盡責，致使保安輔警作用得不到充 分發揮，保安服務企業的社會效益無 法凸顯。
一、健全保安監管機構，增強保安監管力量。有力的保安監管，是保 安行業有序經營的保障。建議公安 部統一要求以“市治安支隊沒 立保安管理大隊、縣治安大隊 設立保安管理中隊、轄區派出所明確 分管領導和專管民警”為模式沒置， 建立健全市、縣、派出 所三級保安工作管理機構，按照“市 5至10名、縣3至5名” 的人員配備標準，配齊配強專職負責 民警和領導。統一明確各級保安監 管職責任務，分級、分類、分地區、分 片對保安服務企業、保安從業人員和 保安培訓單位進行監管。
二、探索創新監管方式，建立警務聯絡員制度。以泉州市的保安企 業為例，一直推行以人防、技防和守 押為主．其他業務為輔的多元化服務 格局，經營的業務涉及較多與公安管 理密切的業務，如技防、守押和印章 刻制等。改制后，這些事關社會穩定 和金融安全的崗位完全脫離公安機關的直接管理，可能無法保證其完全 的安全運作。為此，泉州市在改制過 渡時期，基本采取在保安企業和守押公司建立聯絡員制度，加強保安企業的安全監管，確保了業務的安全快 捷、行業健康發展。
三、加大市場整治力度，強化職業教育培訓。一方面開展保安市場 專項整治，通過日常檢查和專項檢查 等多種形式，對保安從業單位的勞動 用工行為、持證上崗情況、職業教育 培洲情況等進行重點檢查、指導和查 處，督促企業自覺開展教育培訓；去 年以來，泉州市開展保安市場整治查處無證上崗158人次，行政處罰53 起，治安處罰9起，刑事處罰2起， 吊銷保安員證11個，以整治促管理 取得良好的效應。另一方面，加強保安員的職業教育培訓工作，積很探 索建立以保安服務需求為導向，以 提高保安員素質為核心，以提高保 安員職業待遇和社會地位為目標的 保安職業教育培訓長效機制。泉州 市自改制以來開展了保安員全員培 洲、保安職業等級晉升、保安服務企 業及保安培洲單位管理人員輪洲、保安從業人員集中練兵等形式多樣 的教育培洲，共舉辦培訓班l30期、 培洲25000多人，信息采集了28042人，通過比對發現646人不符合保安 從業條件，核發保安員證23100人。 通過建立健全常態化、科學化的教 育輪訓機制，增強保安服務企業、保 安培訓單位負責人及保安從業人員 責任意識，提高保安隊伍整體素質 和服務水平。
四、發揮保安協會作用，強化行業自律機制。順應形勢，提高保安市場的組織化程度，發揮好保安行業協 會的作用，形成保安管理的社會合 力。把適宜保安行業協會行使的職 能委托或轉移給保安行業協會，在 落實公安工作方針、政策、法規及推 動保安業務發展方面發揮傳遞、督導作用；在培訓骨干、開展精神文明建設方面發揮組織作用；在保安行業自律和自我規范等方面發揮核心 作用，促進保安業健康發展；宣傳和推廣保安工作的典型做法和先進經 驗和開展崗位練兵等，當好為公安 監管部門的參謀和助手。建議相關 部門盡快推出保安企業實行等級評 定并建立結果運用機制，提升實效度。按其等級設定其準入經營領域， 如重點要害單位的保安服務須有一 定等級的保安企業才能提供。各地保安協會根據當地情況制定下發 《保安服務業收費標準的指導意見》 供各保安服務企業參考執行，進一步規范保安服務市場，避免無序、不 正當競爭。
五、倡導社會責任為先，把握保安服務工作的方向。保安服務業逐漸發展壯大，已成為協助公安機關 維護社會治安穩定的一支重要力量。脫鉤改制后，要引導保安服務企業牢 牢把握保安服務工作的正確方向，把 履行社會責任、追求社會效益放在首位，以公益服務樹形象，以優質服務促發展。去年以來，泉州市創 新管理模式，推行公安派出所流動人 口協管員、專職巡防隊員等協勤人員保安化管理，更好地發揮協勤人員在 維護社會治安穩定、促進社會和諧發展中的作用。泉州市還積很主動協調市總工會和團市委等部門，擬將在全市保安服務行業開展“十佳 優秀保安員”評選活動，進一步鼓舞斗志，激發保安服務企業和保安員創先爭優的積很性，不斷促進保安服務 業健康發展。
做好保安服務企業脫鉤改制和保安監管工作，是公安機關轉變職能、構建服務型政府的重要環節，是推動保安服務業社會化、市場化發展的前提。而保安監管工作是一項長期而艱巨的任務，我們必須通過健全保安監管機構，增強保安監管力量， 充分調動公安監管部門、保安行業協會、保安服務企業等各方的積很性和主動性，進一步規范保安服務市場，掃除保安服務業繁榮發展的阻礙，引導保安服務企業協助公安機關維護社會治安穩定，以推動保安服務業又好又快、良性發展，走出一條以社會 責任為先的中國特色保安事業發展道路。